衡水市公布了《贯彻落实河北省委、省政府环境保护督察组督察反馈意见整改方案》,明确了工作目标和整改措施。

《河北省贯彻落实中央环境保护督察组督察反馈意见整改方案》(以下简称《方案》)近日在环境保护部和河北省人民政府门户网站公布。
中央环境保护督察组于2015年12月31日至2016年2月4日对河北省开展了环境保护督察。2016年5月3日,中央环境保护督察组向河北省反馈了督察意见,河北省委、省政府高度重视,成立督察整改工作领导小组,迅速组织对中央环境保护督察组提出的问题进行梳理,坚持问题导向和目标导向,研究制定了《方案》,明确了工作目标和整改措施。河北省委、省政府明确要求,要严格按照《方案》和责任分工,坚决认真抓好整改落实。
《方案》明确要求,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和对河北的重要指示以及对环境保护督察工作的重要批示,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚定走生态优先绿色发展之路,切实抓好中央环境保护督察组反馈意见问题整改,着力改善全省环境质量,加快推进经济强省、美丽河北建设步伐。
到2017年,全省PM2.5平均浓度下降到67微克/立方米左右,其中保定、廊坊市分别下降到77微克/立方米和65微克/立方米左右;重要江河湖泊水功能区水质达标率达60%,各市城市建成区黑臭水体控制在30%以内,各市城市集中式饮用水水源水质达到或优于Ⅲ类比例100%。
到2020年,要实现“两个确保、两个下降、两个提升”。“两个确保”,即确保空气质量明显改善,污染严重城市力争退出全国空气质量后10位;确保化解过剩产能取得决定性进展,完成“6643”目标任务。“两个下降”,即主要污染物排放总量下降,超额完成国家下达的任务;煤炭消费比重大幅下降,能源消费结构明显改善,电力、天然气和太阳能、风能等优质能源占比达到50%。“两个提升”,即水环境质量持续提升,全省水功能区水质达标率提高到75%以上,地下水超采区基本实现采补平衡;绿化水平稳步提升,新增造林面积2100万亩,森林覆盖率达到35%。
对中央环境保护督察组督察反馈意见归纳整理出47个问题,实施清单制,制定问题整改措施清单,逐项明确责任单位、责任人、整改目标、整改时限,研究确定了283项整改措施,拉条挂账、督办落实、办结销号。各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过“五个不放过”原则,确保按要求整改落实到位。
在坚决完成问题整改的同时,举一反三,加快完善长效机制,制定了8大类31个方面强化措施。
一是坚决贯彻落实中央决策部署,切实把环境保护摆在更加突出位置,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,坚守发展和生态两条底线。严格落实环境保护“党政同责”和“一岗双责”,将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,健全问责机制,严格责任追究。
二是坚定不移化解过剩产能。加快钢铁、煤炭去产能,2016年第一批安排压减炼铁产能1077万吨、炼钢产能820万吨;压减煤炭产能1309万吨,退出煤矿50处。严控高耗能、高污染新增产能,对新发现的违规建设钢铁项目或封停设备复产所在地的县(市、区)委书记、县(市、区)长先免职,再调查处理。
三是持之以恒调整能源结构。大力实施煤改气、煤改电等能源替代工程,全面推进煤炭清洁高效利用。2016年全省压减燃煤500万吨,到2017年超额完成压减4000万吨燃煤目标;着力提升燃油品质,全省范围内“一区三路”(城市建成区、高速公路、国道、省道)加油站,一律禁止销售普通柴油;加强煤炭、成品油产销单位管理,开展煤炭、成品油市场专项整治。
四是全力以赴深化环境治理。认真落实《京津冀大气污染防治强化措施(2016~2017)》,开展散煤、焦化行业、露天矿山和道路车辆4个专项行动。全面落实水污染防治工作方案,重点推进重污染河流环境治理攻坚、县级及以上集中式饮用水水源地安全防护、白洋淀和衡水湖综合整治3个专项行动。着力强化固废污染防治,开展危险废物经营单位专项执法检查和打击整治非法处置危险废物违法犯罪专项行动。
五是坚持不懈推进生态修复。打造一批环首都国家公园,建设坝上高原生态防护区、低平原生态修复区、沿海生态防护区,加强白洋淀、衡水湖、北戴河近岸海域综合整治和生态修复;深入开展地下水超采综合治理,规范地热资源开发利用。
六是全面清理违规建设项目。按照“完善一批、规范一批、淘汰一批”的原则,对2015年环境保护大检查中查出的13784个违规建设项目,依法依规分类处理,确保2016年底前所有违规建设项目“清零”。同时,组织开展涉水建设项目“回头看”和集中式饮用水水源保护区违规项目专项整治行动。
七是严格环境执法监督管理。深入开展“利剑斩污”专项行动,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用防治污染设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为;加强“智慧环保”建设,到2016年底前,实现对全省重点监控企业的远程执法;按照“两断三清”(断水、断电、清原料、清设备、清产品)的标准,开展“土小”企业群污染专项执法检查。
八是持续深化体制机制改革。学习借鉴中央环境保护督察模式,建立省级环境保护督察制度,到2017年底前完成对各市环境保护督察任务。加快推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理。继续强化网格化环境监管,对污染举报和信访量居高不下、重复访问题严重、小散乱弱企业明显反弹的区域,严肃追究网格责任人责任。
为保障整改工作顺利开展,《方案》明确了5个方面的组织保障措施。
一是加强组织领导,成立河北省环境保护督察整改工作领导小组,全面负责推进环境保护督察整改工作。
二是严肃责任追究,成立中央环境保护督察组移交问题线索问责工作领导小组,对中央环境保护督察组移交的问题线索,逐一厘清责任,逐一问责到位,依法依规调查处理,及时公开处理结果;对中央环境保护督察组指出的其他问题深入调查,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依法依规实施责任追究,年底前全面完成责任追究工作。
三是强化责任落实,各地各部门党政“一把手”负总责,逐级传导压力,层层抓好落实。
四是严格督导检查,挂账督办、专案盯办、跟踪问效,对未按要求完成整改任务的严肃追究责任。
五是及时公开信息,按要求公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。
下一步,河北省将深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和对环境保护督察工作重要指示精神,认真落实中央环境保护督察组的要求,以鲜明的态度、果断的措施、严格的标准,主动整改、尽快整改、坚决整改,并举一反三、强化措施,不断开创环境保护和生态建设新局面,以美丽河北建设的新成效,为美丽中国建设做出新贡献。

今年5月19日至6月7日,省委、省政府环境保护督察组对衡水市开展了环境保护督察工作;8月18日,督察组向衡水市反馈了督察意见。衡水市委、市政府高度重视,成立了督察整改工作领导小组,坚持问题导向和目标导向,按照督察组反馈意见进行了逐条分解、细化,研究制定了整改方案。

整改方案明确要求,深入贯彻落实中央和省委、省政府重要指示精神,以提高环境质量为核心,牢固树立环境优先的发展理念,围绕打造京津冀生态环境支撑区,坚守发展、生态、民生三条底线,坚持绿色发展、循环发展、低碳发展理念,坚定走生态优先绿色发展之路,切实抓好督察组反馈意见问题整改,着力改善环境质量,全力建设经济强市、美丽衡水。到十三五末,争取实现两个确保、两个明显、两个一百的目标。两个确保,即确保从全国十大污染城市出列,确保劣五类水质河流基本恢复使用功能;两个明显,即空气质量明显改善,PM2.5浓度较2013年下降40%,绿化水平明显提升,森林覆盖率达到30%以上;两个一百,即湖区水面达到100平方公里、环湖造林达到100平方公里。确保今年PM2.5浓度下降10%,PM10浓度下降12%以上。

衡水市对督察组反馈意见归纳整理出41个问题,制定了问题整改措施清单,逐项明确了责任单位、责任人、整改目标、整改时限。研究制定了211条整改措施,各级各有关部门主要负责人为整改工作第一责任人,按照不查不放过、不查清不放过、不处理不放过、不整改不放过、不建立长效机制不放过的五个不放过原则,进一步细化确定具体责任单位、责任人、整改目标、整改措施和整改时限,拉条挂账、督办落实、办结销号。

衡水市制定了8大类41个方面的强化措施。

牢固树立绿色发展理念,切实把环境保护摆在更为突出位置。强化环保主体责任意识,严格落实党政同责一岗双责要求。将环境保护与生态建设纳入各级特别是县级领导班子和领导干部考核的重要内容,进一步加大考核权重,健全问责机制,严格责任追究。

打好产业转型升级攻坚战。加快产业改造升级,大力推进五个一批,即优化布局、调整退出一批,依法破产、关闭退出一批,调整战略、转型发展一批,兼并重组、减量转化一批,转产搬迁、境外合作转移一批,确保绿色发展成为产业的鲜明特点和优势。强力推进节能减排,加快淘汰落后产能,严格控制污染物排放,强化源头控制,实行空间、总量、项目三位一体环境准入制度;加快推进城镇污水处理厂和配套管网、垃圾收集和处理设施建设。大力发展循环经济,建立循环型产业体系,构建工业循环型产业链,积极推广余热余压回收、废弃物无害化处理等清洁生产技术,推进种植业、养殖业、林业、水产业之间的循环链接。

持续打好大气污染防治攻坚战。继续狠抓燃煤污染治理,年底前城区范围内基本建成无煤区;加大农村散煤治理力度;加快淘汰10蒸吨及以下燃煤锅炉,推广煤改气、煤改电、煤改油,加快发展热电联产、集中供热和余热利用。继续狠抓扬尘污染治理,市区内人工保洁实行两扫全保全天16小时保洁作业方式,道路机械清扫严格按照清扫冲刷洗扫三位一体的机械化清扫模式进行作业;对不合格的建筑工地采取停工整改措施,整改不到位坚决不准复工;市区环线内煤场、砂石料场全部取缔。继续狠抓机动车辆污染治理,对加油站、农村加油点、储油库、油罐车加强油气回收治理;全市乡镇以上道路全部落实黄标车禁行措施;在市区营运的渣土车、商砼车全部安装GPS定位装置;加快新能源汽车推广,市区老旧燃油车辆全部替换更新。继续狠抓挥发性有机物治理,2017年确保完成省定主城区5家重污染企业搬迁改造任务,市定5家企业三年内搬迁至远郊;建成区内所有餐饮业、企事业单位食堂均安装油烟净化装置,露天烧烤进店经营并安装油烟净化装置;严格落实国家和省秸秆禁烧要求。

打好生态修复攻坚战。持续改善水环境,突出抓好一湖九河八渠重点河流综合整治,确保今年主要河流优良水质断面比例提高3.4个百分点。突出抓好衡水湖综合整治,到2017年湖区生活污水和垃圾处理率达到100%。推进地下水超采和调水工程,实施石津、引黄、引卫等灌区建设及生态修复工程,到2020年,压采能力达9.5亿立方米,基本实现地下水采补平衡。大力开展造林绿化,今年确保完成15万亩的造林任务。加强土壤治理与修复,大力整治农村面源污染,建立企业回收、农户参与、政府监管、市场推进的农田废弃地膜回收再利用体系。

打好城乡环境综合整治攻坚战。加快推进集中供热建设,中心城区要实现全覆盖。创建国家园林城市和省级文明城市,强力推进植物园、地下综合管廊等项目建设。加强城乡环境卫生整治,大力实施城乡环卫一体化。加快推进城区道路硬化和城中村改造,加强城区、城郊道路和近城地区土路口50米-150米内的路面硬化。加快美丽乡村建设步伐,到十三五末实现美丽乡村全覆盖。

全面清理违法违规建设项目。对违规建设项目依法依规进行分类处理,确保2016年底前所有违规建设项目清零。组织开展建设项目环保大检查,对涉水建设项目进行回头看,对存在问题的有关单位和个人依法依规追究责任。

严格环境执法监管。开展督察组交办问题回头看,加强重点环境问题的中期督查和后督察。深入开展雷霆出击铁腕执法年专项行动,查办一批典型大案要案,重点打击偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、非法处置危险废物、不正常使用污染防治设施、伪造或篡改环境监测数据等违法行为。建立污染全过程监测管控体系,加强污染源自动监控、空气质量自动监测和生态环境监测,实施物联网数据采集,实施重点污染源自动监控增点扩面工程。严厉查处土小企业群污染环境问题,全面开展土小企业群、工业大院环境污染问题的专项执法行动,严格按照顶格处罚到位,整改到位,问责到位三到位原则,认真执行两断三清工作标准,发现一起、捣毁一起。

更新思想观念。充分重视环保工作,正确处理环境保护与发展的关系、与维护群众利益的关系,勇于担当、攻坚克难,集中精力打好攻坚战。依法推动环保工作,加强普法宣传,建立环境执法公示制度,畅通投诉渠道,及时处理举报、投诉,建立行政责任追究制,规范执法流程。

为保障整改工作顺利开展,整改方案提出了五个方面的组织保障措施。加强组织领导,成立衡水市环境保护督察整改工作领导小组,全面负责环境保护督察整改工作的推进;严肃责任追究,由市监察局牵头,对移交问题线索深入调查,逐一厘清责任,依纪依规进行调查处理,对负有环境保护监督管理职责的部门和人员不作为、乱作为的,依纪依规实施责任追究;强化责任落实,各地各部门要制定整改方案,党政一把手亲自抓、负总责,层层抓好落实;严格督导检查,制定督导检查工作方案,实行挂账督办、专案盯办、跟踪问效,定期调度进展情况,对未按要求完成整改任务的,严肃追究相关责任单位和责任人员的责任;及时公开信息,按要求及时公开重点环境问题整改和典型环境违法案件查处情况,保障广大人民群众的知情权和参与权。

关键词:环保问题

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