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10月26日,十九大闭幕两天后,环保部党组书记、部长李干杰主持召开了党组会议,传达学习贯彻党的十九大精神。十九大报告用极不平凡四个字来概述党在十八大以来所走过的路程和取得的历史性成就,尤其是生态文明建设和生态文明体制改革都取得了重大进展。

为进一步压实生态环境保护责任,持续推进重点区域空气质量改善,环境部决定于2018年6月-2019年4月,在重点区域开展大气污染防治强化督查工作。

新一轮蓝天保卫战重点区域强化督查启动精准治污不能“一阵风”

李干杰在环保部党组会上称,这五年,在生态环保领域确实解决了许多长期想解决而没有解决的难题,办成了许多过去想办而没有办成的大事。
经济观察报了解到,过去五年间,环保部部署和完成了覆盖全国31个省市自治区的四批中央环保督察,开展和正在进行被视为史上最大规模的京津冀及周边地区大气污染强化督查行动以及首次针对秋冬季开展强化督查行动,生态环境质量获得了较大改善。另外,省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作也正在加快推进。
10月26日,环保部相关负责人在接受经济观察报记者采访时表示,目前,各项工作正在有序进行,有的已经取得了重大成效,为使相关任务如期完成,环保部正加紧部署和开展有效指导,各地环保部门也都在积极推进实施。
国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长李佐军对经济观察报表示,十九大后开启新征程,要在基础性、全局性、长远性方面下功夫,生态文明建设方面要按照开启新征程的要求,应更多采取着眼长远的基础性、根本性措施,实现美丽中国的梦想。
五个前所未有
10月23日下午,在十九大新闻中心记者招待会上,李干杰指出,十八大以来,生态文明建设成效显著,集中体现为五个前所未有:思想认识程度之深前所未有;污染治理力度之大前所未有;制度出台频度之密前所未有;监管执法尺度之严前所未有;环境质量改善速度之快前所未有。
近年来,国家发布实施了大气、水、土壤污染防治三大行动计划,中国已成为全世界污水处理、垃圾处理能力最大的国家。据李干杰介绍,到目前为止,已累计关停能耗高、污染重的落后煤电机组约1500万千瓦,5.7亿千瓦煤电机组完成节能和超低排放改造;累计淘汰黄标车和老旧车1800多万辆;11万多个村庄开展并完成了环境综合整治,1.9亿农村人口受益;重大生态保护和修复工程进展顺利;建成重点污染源监控体系;建成国家环境空气质量监测网,覆盖全国338个地级及以上城市。
环保部相关负责人告诉经济观察报,这五年在制度出台上也取得了多方面突破:中央层面审议通过40余项生态文明和环境保护具体改革方案;中央环保督察实现31个省全覆盖,推动解决了一大批突出环境问题;12个省份初步划定生态保护红线;有序推进省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革;推行控制污染物排放许可制,完成火电、造纸行业5000多家企业排污许可证核发。
另外,该负责人对经济观察报表示,环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、环境影响评价法、环境保护税法、核安全法等多部法律完成制修订,土壤污染防治法进入全国人大常委会立法审议程序,被称为史上最严的新环境保护法从2015年开始实施,在打击环境违法行为上力度空前,2016年全国共立案查处环境违法案件13.78万件,创历史新高。
据介绍,针对一些地方履职不到位、环境质量持续恶化等问题,环保部公开约谈42个市,4家大型企业;各省级环保部门公开约谈64个市县政府,对25个市县实施区域环评限批。随着环境监管执法的日益收严收紧,企业环境守法正在趋向常态化。
此外,上述负责人告诉经济观察报,在环境质量改善上,2016年京津冀、长三角、珠三角三个重点区域细颗粒物平均浓度与2013年相比都下降30%以上,全国酸雨区面积占比已从历史高期30%以上降到当前7%左右的水平。过去酸雨面积所占的比例是很高的,90年代达到了30%以上,经过努力,现在降到了7.2%,且污染程度也有所下降。此外,地表水国控断面I-III类水体比例增加到67.8%,劣Ⅴ类水体比例下降到8.6%,大江大河干流水质稳步改善,森林覆盖率也由本世纪初16.6%提高到22%左右。该负责人说。
此外,中国也为解决全球环境问题做出重大贡献。据了解,2016年在第二届联合国环境大会上环境署发布了《绿水青山就是金山银山:中国生态文明战略与行动》报告,全面介绍了我国生态文明建设的行动与成效。联合国副秘书长、环境署执行主任索尔海姆明确表示,中国环境治理展示了非凡的勇气和定力,一些行动对全球环境治理起到巨大的推动作用。
环保部相关负责人对经济观察报表示,下一步,我们将以改善环境质量为核心,以解决突出问题为重点,以深化改革为动力,继续打好污染防治攻坚战,加快补齐生态环境短板,确保2020年生态环境质量总体改善。
首次打出组合拳
今年以来,环保督查、巡查行动接连加码,环保部1+6组合拳亮相,这在中国环保史上尚属首次。据悉,今年9月环保部会同国家发改委、财政部等10部委及京津冀晋鲁豫6省市政府共同推出1+6秋冬季大气污染防治攻坚行动方案体系。环保部大气环境管理司司长刘炳江在9月1日例行发布会上表示,近年来环保部采取了诸多大气污染防控措施,但京津冀及周边大气污染防治秋冬季攻坚行动方案是首次针对秋冬季制定的方案。
据了解,这套组合拳包括《京津冀及周边地区20172018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》和攻坚行动强化督查、巡查、专项督察方案以及量化问责规定、信息公开方案、宣传方案等六个配套方案,其核心是《攻坚方案》确定的目标任务,其余文件保障各项措施有效落实。
从前两轮秋冬季大气污染防治攻坚行动强化督查结果来看,根据环保部公布的数据,截至9月14日,京津冀及周边大气污染防治第11轮次强化督查行动和秋冬季攻坚行动首轮次强化督查行动同时完成,28个督查组对15366个具体任务点位进行了现场核实,共发现1919个点位存在环境问题,占比12%。截至9月28日,第12轮次强化督查和第2轮次秋冬季强化督查共现场核实具体点位17925个,发现问题点位1397个,占比8%。相比前一轮,问题点位在逐步减少。
从今年9月到明年3月份,攻坚行动可不是打一次就完,以后还会长期进行下去,从这个意义上讲,我们开展的专项行动、制定实施的措施绝不是运动式,而恰恰是在探索和建立长效机制,并且这种长效机制已发挥了效用,可以肯定后续我们一定会坚持下去。李干杰在十九大记者招待会上说。
接下来,环保部将针对重点地区、重点行业、重点问题开展机动式、点穴式专项督察,落实大气污染治理党政同责、一岗双责。李干杰透露,这项工作正在规划当中,可能今年年底、明年年初就会出台相关举措,开展相关专项行动。
记者了解到,截至9月15日,第四批中央环保督察组已全部完成对8省的督察进驻工作。李干杰表示,中央环保督查2015年底从河北开始试点,历时两年,效果非常好。前四批中央环保督察共受理群众举报13.5万件,经合并重复件后向地方交办了10.4万件,到目前为止,10.2万件已得到办结,办结率高达98%。
此外,李干杰说,我们正在积极指导和督促地方建立省级环保督察体系,国家督省、省督市县。国家督省的体制机制已经基本健全,省督市县正在通过省以下环保垂直管理改革这项制度抓紧推进,将来国家和省两级联动,一定会使得这个机制发挥更大更好的作用。
关键词:环保部

从环境部召开的“2018-2019年蓝天保卫战重点区域强化督查启动会暨强化人员培训视频会”上获悉,与以往相比,新一轮强化督查范围在京津冀及周边地区“2+26”城的基础上,新增了汾渭平原11个城市。

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强化督查将从2018年6月11日开始,持续到2019年4月28日结束。

按照《2018—2019年蓝天保卫战重点区域强化督查方案》,强化督查于6月11日启动。这是继2017年至2018年京津冀及周边地区大气污染防治强化督查之后启动的新一轮行动。对此,生态环境部部长李干杰强调,针对重点区域、重点领域、重点问题开展生态环境保护强化督查,不是“运动式”“一阵风”,而是新的长效机制,不是要求“一刀切”,而是要精准治污,根本目的是要发现环境问题,进而解决环境问题,改善环境质量。

图片 2环保部新一轮强化检查启动会

经济日报记者注意到,这次开展强化督查的重点区域包括京津冀及周边、汾渭平原和长三角地区等。它们何以成为重点区域?环境监察局负责人介绍,当前,重点区域空气质量继续改善,但个别地区污染仍然较重。京津冀地区仍然是全国环境空气质量最差的地区,河北、山西、天津、河南、山东5省优良天气比例仍不到60%,汾渭平原更是近年来大气污染不降反升、反弹比较厉害的区域。

环境部环监局负责人表示,环境部将对“2+26”城市总体安排200个左右的督查组,分三阶段,外加100多个特别机动组,共计约1.8万人。

“要抓紧出台实施打赢蓝天保卫战三年作战计划。”李干杰表示,要紧紧扭住“四个重点”,即重点防控污染因子是PM2.5,重点区域是京津冀及周边、长三角和汾渭平原,重点时段是秋冬季和初春,重点行业和领域是钢铁、火电、建材等行业以及“散乱污”企业、散煤、柴油货车、扬尘治理等领域;要优化“四大结构”,即优化产业结构、能源结构、运输结构和用地结构;要强化“四项支撑”,即强化环保执法督察、区域联防联控、科技创新和宣传引导;要实现“四个明显”,即进一步明显降低PM2.5浓度,明显减少重污染天数,明显改善大气环境质量,明显增强人民的蓝天幸福感。

此次强化督查内容包括,“散乱污”企业综合整治情况,工业企业环境问题治理情况,工业炉窑整治情况,清洁取暖及燃煤替代情况,燃煤锅炉综合整治情况,运输结构及方式调整情况,露天矿山综合整治情况,扬尘综合治理情况,秸秆禁烧管控情况,错峰生产落实情况,重污染天气应急措施落实情况,群众投诉的突出环境问题办理情况等。

据介绍,本次强化督查从2018年6月11日开始,持续到2019年4月28日结束。将聚焦“散乱污”企业综合整治,工业企业环境问题治理,工业炉窑整治,清洁取暖及燃煤替代,燃煤锅炉综合整治,运输结构及方式调整,露天矿山综合整治,扬尘综合治理,秸秆禁烧管控,错峰生产落实,重污染天气应急措施落实,群众投诉的突出环境问题办理等。

不是运动式执法,而是新的长效机制

据介绍,这次强化督查的具体范围包括京津冀及周边“2+26”城市;汾渭平原的11座城市,包括山西省吕梁、晋中、临汾、运城市,河南省洛阳、三门峡市,陕西省西安、咸阳、宝鸡、铜川、渭南市以及杨凌示范区;长三角地区包括上海市、江苏省、浙江省、安徽省。

去年,原环保部在京津冀及周边启动了5600人的大气污染防治强化督查,对“2+26”城施行压茬式督查。

强化督查将分三阶段展开。第一阶段自2018年6月11日至2018年8月5日,共4个轮次。对“2+26”城市“散乱污”企业整治、燃煤锅炉淘汰、部督办问题整改以及《京津冀及周边地区2017—2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》规定的其他措施落实情况开展“回头看”。梳理热点网格、群众投诉举报,重点发现新的涉气问题。

上述负责人在接受采访时表示,“我们希望这种行动能够带动地方,逐步把监督的责任往省、市传递,有个两三年,在京津冀地区就会形成一种自觉,企业守法、政府履责成为常态。”

第二阶段自2018年8月20日至2018年11月11日,共6个轮次。对“2+26”城市、汾渭平原11城市开展全面督查,排查工业炉窑、矿山治理、小火电淘汰、“公转铁”落实、扬尘治理及秸秆焚烧等方面存在的问题,以问题为导向督促各项任务及措施落实到位。

如此大规模,持续这么长时间是不是要搞“运动式执法”?6月8日,环境部部长李干杰在视频会上说,针对重点区域、重点领域、重点问题开展生态环境保护强化督查,不是“运动式”“一阵风”,而是新的长效机制,不是要求“一刀切”,而是要精准治污,“根本目的是要帮助地方党委、政府发现环境问题,进而解决环境问题,改善环境质量。”

第三阶段自2018年11月12日至2019年4月28日,共11个轮次。重点督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、长三角地区落实秋冬季减排措施,排查错峰生产及重污染天气各项应对措施落实情况。

李干杰表示,这种强化督查是环境部新的调整和工作模式的优化,既在宏观层面抓综合协调、顶层设计,又在微观层面强化执法、落实责任、见成效,“甚至在微观领域我们会力度更大。”

记者从生态环境部获悉,京津冀及周边“2+26”城市总体安排200个左右的督查组,汾渭平原11个城市总体安排90个左右的督查组,长三角地区以安排特别行动组为主,开展不定期督查。将会有约1.8万人投入这次强化督查。

李干杰说,“有些问题是块区域的,有些是历史遗留的,有些问题盘根负责,单靠地方解决不了,需要借助我们的力量去推动解决。”

生态环境部专项督查办公室将统一负责指挥、调度、协调强化督查工作。督查主要方式包括开展精细排查、交办问题、核查整改情况、实施公开约谈、严肃量化问责等。据介绍,强化督查中针对大气污染严重、重污染天气频发、环境质量改善达不到时序进度甚至恶化的城市,将适时开展中央环保专项督察。第二阶段起,生态环境部将就污染防治攻坚战各专项行动统筹制定量化问责办法,完善细则,严格实施。

统筹制定量化问责办法

从视频会上获悉,此次强化督查将突出重点区域、重点指标、重点时段和重点领域,围绕产业结构、能源结构、运输结构和用地结构4项重点任务,检查“散乱污”企业综合整治情况、工业企业环境问题治理情况、清洁取暖及燃煤替代情况等13项督查任务。

督查共分三个阶段,6月11日至8月5日为第一阶段,共4个轮次。督查内容包括对
“2+26”城市“散乱污”企业整治、燃煤锅炉淘汰、部督办问题整改以及《京津冀及周边地区2017-2018年秋冬季大气污染综合治理攻坚行动方案》规定的其他措施落实情况开展“回头看”。梳理热点网格、群众投诉举报,重点发现新的涉气问题。

8月20日至11月11日为第二阶段,共6个轮次。主要针对
“2+26”城市、汾渭平原11城市开展全面督查,排查工业炉窑、矿山治理、小火电淘汰、“公转铁”落实、扬尘治理及秸杆焚烧等方面存在的问题,以问题为导向督促各项任务及措施落实到位。

第三阶段为11月12日至2019年4月28日,共11个轮次。重点督促“2+26”城市、汾渭平原11城市、长三角地区落实秋冬季减排措施,排查错峰生产及重污染天气各项应对措施落实情况。

每个督查组现场督查2周,共安排21轮次督查。“2+26”城市总体安排200个左右的督查组,汾渭平原11个城市总体安排90个左右的督查组,长三角地区以安排特别行动组为主,开展不定期督查。

环境部设专项督查办公室统一负责指挥、调度、协调强化督查工作。对“2+26”城市、汾渭平原11城市各县开展驻点督查,紧盯问题排查。对长三角地区4省市派特别行动组,采取机动式督查,确保问题排查到位。

环境部环监局负责人说,根据督查情况,将对工业企业环境违法问题集中、大气污染防治工作整体推进不力、责任落实不到位且大气污染问题十分突出的城市,进行挂牌督办或公开约谈。

针对大气污染严重、重污染天气频发、环境质量改善达不到时序进度甚至恶化的城市,适时开展中央环保专项督察。此外,第二阶段起,环境部将就污染防治攻坚战各专项行动,统筹制定量化问责办法,完善细则,严格实施。

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