经济增长的潜力取决于最大的优势,能否把潜力转化为现实动力则取决于补最大的短板。经济社会发展的进程,在很大程度上就是一个不断补短板的过程。尤其是在中国经济转型升级的关键时期,面对诸多短板的掣肘,加快补短板进程更具重要性。这也是中央把补短板作为供给侧结构性改革五个重大任务之一的战略考量。

优化营商环境是近年来的一个热词,随着我国经济进入高质量发展阶段,营商环境的重要性日益凸显,在2019年我省政府工作报告中先后3次提到“营商环境”一词,报告中“2019年重点工作安排建议”部分还提出今年要“开展‘营商环境提升年’活动”“抓紧建立符合国际规则的营商环境指标体系和评价机制”,四川在优化营商环境上持续发力。

原标题:中国营商环境全球排名跃升至第31位

经济参考报发表中国(海南)改革发展研究院经济研究所所长匡贤明文章表示,过去一年来,各级政府在出台的供给侧结构性改革实施方案中,均把补短板作为一个重点,加大实施力度,并且取得了比较明显的进展。比如,在反贫困方面,形成了产业、社保、教育、医疗等全方位扶贫的态势,有的地方明确提出提前完成脱贫任务的目标。在基础设施上,一些地方的农业基础设施建设得到提速,为保障农业生产奠定了重要基础。
然而,从经济增长和经济转型的现实需求看,补短板需要有更宏观的视野,需要在现有基础上做进一步拓展。具体地看,补短板既要补上硬件的短板,更要补足软件的短板。笔者多次下基层调研,从企业和民众的需求看,软件方面的短板可能比硬件方面的短板更加突出。
例如,为了方便企业办事,不少地方兴建了政务中心,实施一站式办理。但仍有企业反映,一些办事程序仍然复杂、耗时过长,客观上加大了企业的成本。某企业在提交办理事项后一直等待办理结果,但直到承诺办理事项截止之日才知道因某项材料不全而无法办理,企业又得重新准备材料,再走一次程序。该事项从受理到办结需要30个工作日,重新再走一遍流程,企业需要再等待30个工作日的时间,无论是时间成本还是资金成本都花费不菲。补短板,企业需要的是对加大企业办事成本的某些流程做出优化。比如,能否全面推广容错受理机制,在办理进程中与企业随时保持沟通,避免企业被动等待结果。补上这个短板,就会大大改善企业的营商环境,有效降低企业成本。
再例如,不少地方兴建了创新创业园区,但一些园区和传统工业园区没有太大区别,挂着创新的牌子,却从事传统产业生产。究其原因,在于当地尚未有效形成创新创业的环境,人才短缺、知识产权保护不到位、政务环境还有待改善,新技术发展的配套环节相对欠缺。这些都制约新产业的进入,也制约新动能的形成。
文章指出,在补短板进程中,既要看到进展,更要清醒地认识到,一些地方存在制度短板,对经济社会发展带来的阻力,要远大于硬件不足带来的掣肘。抓住这些短板,精准施策,定向发力,不断改善营商环境、创新环境、政务环境,不断完善知识产权保护,就有可能取得事半功倍的效果。
关键词:补短板

日前,省政府印发《四川省深化“放管服”改革优化营商环境行动计划(2019—2020年)》,涵盖1个主文件和5个子文件,加快提升全省营商环境国际化、法治化、便利化水平。主文件明确了我省“放管服”改革和优化营商环境重点任务和工作目标,时间跨度为2年,主要从法治环境、市场环境、政策环境和政务环境4个方面进行优化提升。子文件包括5个专项行动方案,提出了73项具体措施,聚焦我省营商环境当前存在的一些薄弱环节。

北京时间10月24日上午10时,世界银行正式发布《全球营商环境报告2020》。报告显示,我国营商环境总体得分77.9分(即中国达到了全球最佳水平的77.9%),比上年上升4.26分;排名跃居全球第31位,比去年提升15位。我国已连续两年被世界银行评选为全球营商环境改善幅度最大的10个经济体之一。

政府制定重大涉企政策企业要有“参与感”

今天上午,财政部公布信息显示,按照党中央、国务院决策部署,今年以来,国务院职能转变协调办、财政部会同司法部等十余个有关部门和京沪两市政府,对标国际先进、对接国际通行规则,于年初制定专项改革任务台账,明确改革目标、责任部门、时间节点。截至目前已完成了130余项改革举措,在保护中小投资者、办理建筑许可等体制机制改革方面实现了重大突破,进一步增强了我国营商环境的国际竞争力。

“法治是最好的营商环境。”──2月25日,习近平总书记主持召开的中央全面依法治国委员会第二次会议深刻阐明了法治和营商环境的关系。在此次我省出台的《行动计划》就将构建法治环境放在了重要位置。

在世界银行10项评估指标中,中国有8项指标排名上升,比去年多1项。其中,办理建筑许可排名提升88位至第33位,保护中小投资者排名提升36位至第28位,办理破产排名提升10位至第51位,跨境贸易排名提升9位至第56位,纳税排名提升9位至第105位,获得电力提升2位至第12位,执行合同排名提升1位至第5位,开办企业排名提升1位至第27位。

如何在“营商环境”中实现公平正义?《行动计划》从完善地方法规规章体系,提升政府决策科学化法治化水平,依法保护企业和企业经营者合法权益,实行更加严格的知识产权保护,深入推进综合行政执法等五个方面入手。

下一步,财政部将继续会同有关部门和参与全球评估的地方政府,深入贯彻新发展理念,大力度深化改革、扩大开放,坚持市场化、法治化、国际化原则,朝着建设国际一流营商环境的目标不断前行。

政府制定重大涉企政策,企业也要有“参与感”。《行动计划》提出,对企业权益产生重大影响的政府规章、行政规范性文件,在制定过程中应当采取多种方式,充分听取有代表性的企业、行业协会商会、律师协会的意见。

《优化营商环境条例》明年1月起施行

企业和企业经营者合法权益如何保障?“规划调整”“政策变化”不再是借口!《行动计划》还提出,要加强对民营企业和企业家合法财产的保护,建立因政府规划调整、政策变化造成企业合法权益受损的依法依规补偿机制。

据新华社电
《优化营商环境条例》昨天对外发布,并将自2020年1月1日起施行。在当日召开的国务院政策例行吹风会上,国家发展改革委副主任宁吉喆表示,要以条例出台为新的起点,持续深化“放管服”改革,进一步优化营商环境。

大力实施创新驱动发展战略是新时代的主题,但创新发展离不开对知识产权保护的大环境。《行动计划》就强调,要实行更加严格的知识产权保护,在四川省知识产权公共服务平台和中国知识产权保护中心集成整合知识产权服务事项,为创新主体提供“全链条、全领域、一站式”的知识产权服务。同时,探索建立知识产权惩罚性赔偿制度,显著提高侵权行为违法成本。

一是进一步放宽市场准入。再推动取消一批行政许可等事项,进一步清理规范各类行政审批中介服务事项,全面实施市场准入负面清单,推动“非禁即入”普遍落实。

消除对不同所有制企业设置的不合理限制

二是进一步推进公正监管。在市场监管领域推进跨部门“双随机、一公开”监管,优化环保、消防、税务、市场监管等执法方式,对违法者依法严惩、对守法者无事不扰。对共享经济、数字经济、人工智能等新产业新业态实施包容审慎监管,促进新兴产业持续健康发展。

“竞争中性”是市场发展对优化营商环境工作中提出的新标尺,就是要求政府部门要平等对待各类市场主体。那么,四川将如何来“兑现”竞争中性的市场环境呢?

三是进一步做到简政便民。持续减少和规范证明事项,明年6月底前全面推广证明事项告知承诺制,有效解决烦扰群众的各种“奇葩”证明、循环证明、重复证明问题。加快整合政务信息系统,力争到2022年前,全国所有政务服务事项全面实现“一网通办”,让信息多跑路、群众少跑腿。

《行动计划》就提出了要有效促进市场公平竞争,如开展招投标专项整治,消除对不同所有制企业设置的各类不合理限制和壁垒。全面公开政府采购项目信息,鼓励以保函代替供应商保证金,在政府采购领域大力推行“政采贷”。

四是进一步提振市场主体投资兴业的信心。落实缩减市场准入负面清单、“证照分离”、简化工程建设项目审批、压减工业生产许可证等措施,今年底前在全国将企业开办时间压至5个工作日以内、办理用电业务平均时间压至45个工作日以内。

同时,在企业进入和退出市场方面,《行动计划》明确要深化企业登记便利化改革,企业开办环节压缩至3个,开办时间压缩至3个工作日内。并在成都市和中国自由贸易试验区川南临港片区深化简易注销试点,拓展登记适用范围,简易注销登记公告时间由法定45天减少至20天。

五是进一步完善制度法规。条例作为我国优化营商环境领域的第一部综合性行政法规,与已有法律法规衔接的工作量大、难度高。需要加快完善相关规章制度,对不符合条例精神的法规文件进行必要修改完善,确保相关法规文件与条例保持一致。

在降低企业运营成本方面,《行动计划》提出推进电子税务局建设,90%以上的主要办税事项提供“全程网办”服务,扩大税务“最多跑一次”事项范围,年纳税时间压缩至130个小时内。并继续深化电力体制改革,2019年一般工商业电价再降低10%。

前9个月本市新增减税降费1481亿元

在改善企业融资环境方面,加大金融支持力度,新增为50万户民营和小微企业提供金融服务。支持我省科技型民营企业在科创板上市,支持股权投资基金、证券服务中介机构为民营和中小企业提供“一站式”服务。

昨天下午,市发改委等部门联合召开学习贯彻落实《优化营商环境条例》座谈会。会上,市发改委相关负责人介绍,两年多来,本市以增加企业和群众获得感为目标,以市场化、法治化、国际化为导向,全力打造国际一流营商环境高地。数据显示,今年前9个月,本市新增减税降费1481亿元,降低企业经营成本,每年为企业节省约20亿元。

加强政务诚信建设防止“新官不理旧账”

办事便捷

根据《行动计划》,四川还将持续建设公开透明的政策环境。完善权责清单制度,完善权责清单动态管理机制,实行实时调整和定期集中调整相结合,按程序审核确认后进行调整并向社会公布。规范行政审批和监管行为,开展变相审批和许可自查整改工作,重点规范备案、登记、行政确认、征求意见,消除审批和许可“灰色地带”。清理公布保留的审批中介服务事项清单,明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准,推进中介服务“最多跑一次”。

政务事项九成能网上办

同时,《行动计划》提出,要加大政务公开工作力度,在今年5月印发的《四川省2019年政务公开工作要点》中,就特别将“围绕持续优化营商环境加强信息公开”进行单列强调,足见其重要性。此外,四川将要加强政务诚信建设,认真履行在招商引资、政府与社会资本合作等活动中与投资主体依法签订的各类合同,防止“新官不理旧账”。

“取完号一分钟都没等,交完材料才几分钟,就让我到休息区等候领取办事结果。”六里桥政务服务大厅里,给公司办理法人变更的金先生感受到了今年新上的“综合窗口”的变化。去年来这办业务,他排队就得20分钟。

在优化营商环境工作中,也要树立“典范”,建设营商环境试验示范区。《行动计划》指出,四川将支持成都市、泸州市结合自贸试验区建设,聚焦营商环境评价指标深化改革、先行先试。

过去,服务大厅是按部门设窗口,企业群众办事要找部门设置的窗口;现在有了“综合窗口”,不同部门不同事项集中在一个窗口办理,窗口受理人员统一由政务服务管理局派驻。这是过去两年本市持续加大“一门、一网、一窗、一次”改革力度的缩影,为的就是给企业群众提供态度上暖心、渠道上集成、方式上便利、技术上智能的优质政务服务。

将政务服务去繁从简让企业办事更方便

市发改委相关负责人说,本市实现市级54个部门996项政务服务事项进驻服务大厅办理;实现市区两级政务服务事项网上可办率达到90%;实现70%以上的政务服务事项均可在综合窗口办理。据介绍,到今年底,市区两级共有600项高频政务服务事项可实现“一次不用跑”
或“最多跑一次”。

便捷高效的政务环境是构建国际一流营商环境的重要组成部分。如何让企业办事更加方便?就是要将政务服务去繁从简。

企业获利

为全力打造便捷高效的政务环境,四川将深入推进“一网通办”,除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外,所有政务服务事项进入一体化平台运行,实现100%网上可申请,同时,推进700件高频事项“掌上可办”,打造四川政务移动服务品牌。

每年为企业节省20亿元

四川将全面推行“只进一扇门”,持续深化“最多跑一次”改革。大幅精简办事过程中需要申请人提交的申请材料,实现申请人实际提交材料平均减少50%以上,同步按批次推出“零材料提交”事项。

“本市顶格实施各项税费减征,减税规模在全国各省区市最大。”市发改委这位负责人拿出一组数据,今年前9个月,新增减税降费1481亿元,企业和个人普遍得到实惠,预计全年减税降费近1800亿元。

推进工程建设项目审批制度改革,基本建成全省统一的工程建设项目审批管理系统,审批时间压缩至120个工作日以内。大幅压缩不动产登记时间,2019年年底前,市级及以上城市一般登记、抵押登记业务办理时间压缩至5个工作日内。在优化口岸营商环境方面,到2020年年底,通关时间较2017年压缩45%。

值得一提的是,本市还加大财政投入,降低企业经营成本,每年为企业节省约20亿元。此外,本市还实现企业开办网上审批,将办理环节由7个精简为1个,办理时间由24天压缩至1天,企业可当天申请、当天领照;针对企业同时申请食品、烟草、医疗器械等经营许可实行套餐服务,实现“百事套餐一窗办”。

此外,根据我省营商环境实际情况,还将开展政务服务对标、提升营商环境法治化水平,减证便民、规范行政审批中介服务、推进“一网通办”等五个专项行动,并分别制定了行动方案──《四川省政务服务对标专项行动方案》、《四川省提升营商环境法治化水平专项行动方案》、《四川省减证便民专项行动方案》、《四川省规范行政审批中介服务专项行动方案》、《四川省推进“一网通办”专项行动方案》。

创新动能

营商环境为经济添动力

“营商环境改革成效究竟咋样?我们把企业和群众获得感作为衡量的唯一标准。”市发改委相关负责人说,工作中很多政府部门人员的思路都变了,从过去的“政府端菜”转变为“百姓点菜”;从“我要怎么办”转变为“企业和群众要我怎么办”;从“大水漫灌”转变为“精准滴灌”,破解企业办事痛点难点。

值得一提的是,优化营商环境更是北京市委、市政府的“一把手”工程,6位主管市领导牵头负责研究推进分管领域的改革和协调调度,并由市发改委等7个部门牵头、市级56个部门和16个区共同参与组建专班,研究和推进各领域改革落实。

“营商环境的不断改善,也为经济发展注入了不竭动力。”这位负责人说,北京市创新创业动能持续激发,每日新设科技型企业数量逐年大幅增长,从2017年98家、2018年200家,攀升至今年以来的250家,国家级高新技术企业累计达到2.5万家,实现总量翻番。目前,全市拥有独角兽企业82家,接近全国半数。北京科研产出已连续两年位居英国《自然》杂志评价指数全球排名第一,成为全球创新创业最活跃的城市之一。本报记者曹政

admin

相关文章

发表评论

电子邮件地址不会被公开。 必填项已用*标注